首位新冠疫苗试验女生结束观察，CT结果出来了
打开
360浏览器
打开
世人鸣笛千万，你们听到了吗？
打开
美国新冠肺炎确诊病例增至273880例
打开
首位新冠疫苗试验女生结束观察，CT结果出来了
打开
360浏览器
打开
App内打开
【人防系统腐败问题专项治理】对人防系统“重灾区”的思考
商丘新闻新起航
快传号 | 2018-12-18
关注
12月12日下午，江苏省人防办召开全省人防系统腐败问题专项治理工作电视电话会议，传达中央纪委监委和省纪委监委关于人防系统腐败问题专项治理工作要求，部署深入推进我省人防系统专项治理工作。省人防办主任戴跃强强调，要坚持问题导向，围绕资金管理、立项审批、项目建设、资产管理和源头治理等方面的突出问题，深入开展自查自纠，强化标本兼治，重在治本，在建章立制、整改落实上下功夫，进一步强化党组管党治党主体责任，构建廉政长效机制，彻底铲除腐败问题产生的土壤。
今天，我们为您奉上一篇原载于《中国人民防空》杂志第276期来自吴江区民防局江诗辉的文章《对人防系统“重灾区”的思考》，供您参考。
对人防系统“重灾区”的思考
1
惨痛的现状
人防是国防的重要组成部分，人防工程的建设和合理利用，不仅具有十分重要的战备效益，而且具有一定的经济效益和社会效益。根据相关规定，民用建筑到达一定的规模时，应当修建防空地下室或根据相应规模向国家缴纳人防工程易地建设费。随着城市建设的快速发展、地下空间的开发利用，地下人防工程建设也越来越多，人防工程设防审批和易地建设费收取任务也越来重，问题也越来越多。近年来，北京、河南、河北等地均发生多起人防系统渎职腐败案件。在浙江，2011年绍兴市检察机关查处了该市人防办工程管理处原处长何某玩忽职守、受贿、贪污案及综合处执法队原副队长游某玩忽职守、受贿案，两人分别被判处有期徒刑二年零九个月、三年零三个月。同年，湖州市检察院又查处了该市人防办原副主任、民防局原副局长单某和市人防办工程处原处长潘某玩忽职守、受贿窝案。人防系统这些渎职腐败案都有一个共同特点:发案都出在人防工程设防审批及易地建设费收取环节。为何人防工程设防审批及易地建设费收取环节就成了人防系统渎职腐败案的“重灾区”?如何从源头上预防和杜绝腐败，实现权力在阳光下规范运行是人防系统当前的党风廉政建设和预防腐败重要议题。
2
自我解剖查病因
工作人员思想观念不正确
负责人防工程设防审批及易地建设费收取环节的工作人员应树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观。从频频发生的渎职腐败案中我们不难发现，产生渎职腐败最主要的原因就是我们常说的产生了错误的人生观、世界观、价值观、利益观。认为拿点、收点、吃点不算毛病，只是正常的礼节;认为给人家办事收点小费不算问题，只是自己的正常劳动所得。正是这种思想观念上的错误，造成了人防系统渎职腐败案频发，人防工程设防审批及易地建设费收取环节也成了人防系统的“重灾区”。殊不知，所谓正常礼节，其实都是在为贪腐披上华丽的外衣;所谓给人家办事收小费，其实都是以损害国家和集体利益为代价为自己牟取私利。长此以往，就会越拿胆越大、越收钱越多、越吃胃口越大，最后以东窗事发而告终。正如，三门县人防办原主任叶雄成、人防办综合科原科长徐钻栋身为国家机关工作人员，为了蝇头小利，致使国家少收了人防工程易地建设费700余万元，给国家带来了重大损失。最终叶雄成因滥用职权罪、受贿罪被法院一审判处有期徒刑六年零六个月，徐钻栋因滥用职权罪、受贿罪被法院一审判处有期徒刑三年零六个月。
社会环境恶劣
造成腐败现象的发生，除了工作人员没能经受住“糖衣炮弹”的诱惑以外，最深恶痛绝的是那些请客者、送礼者。民防局(人防办)是一个不为人熟知的“冷衙门”，却也被有些人理解为“油水丰厚”的实权部门，包括房地产在内、达到一定规模的民用建筑，在项目报批的过程中必须经过人防办的审批才能顺利动工。一些建筑商为了提高项目利润，千方百计拉拢主管部门负责人员，想方设法减少人防费用的缴纳。正如三门县人防办发生贪腐案。当时三门县绿洲茗苑项目的房地产公司按规定应向该县人防办申请缴纳人防工程易地建设费363.6万元。该公司投资人之一金某请叶雄成帮忙，叶雄成同意先行征收一半费用，剩下的一半暂缓缴纳。金某为表示感谢，在2005年送了5万元现金给叶雄成。“拿别人的手短，吃别人的嘴软”，叶雄成收了钱后，直至2012年初调离该县人防办时，从未再对该公司应缓缴的181.8万元履行过任何催缴职责。而实际上，负责绿洲茗苑项目的房地产公司也已在2010年6月解散了，这180余万元的“缓缴”款也无法再追缴。正是由于请客送礼求帮忙的人正常事不正常办，走旁门左道，为了达到自己的非法目的，大肆请客送礼，给社会上的人们造成了任何事情都必须请客送礼，造成不请客不送礼就办不成事的坏习惯和所谓的“潜规则”，使整个社会环境恶化。也正是这些人在请客送礼后事情没办成或涉及到个人切身利益时，他们马上就告发你，其实(行贿者)也是社会的毒瘤，产生腐败的罪魁祸首，必须严惩。
权力大，监管力度小
2008年，原东海县人民防空办公室副主任周其效，在明知江苏瓯龙房地产开发有限公司既没有实际建设人防工程、又无任何申报资料的情况下，违反相关规定，擅自安排原东海县人民防空办公室工作人员制作了《东防办发〔2008〕12号》关于同意瓯龙公司建设核6B级防空地下室2200平米的批复，致使瓯龙公司逃避缴纳易地人防建设费共计476.16万元，给国家造成巨大经济损失。另外，犯罪嫌疑人周其效还多次非法收受江苏瓯龙房地产开发有限公司副总经理贿赂的人民币和购物卡，折合人民币共计8000元。反思此案，我们不难发现这类案件的症结在于人防部门权力大，监管力度却很小。 俗话说得好:权力是腐败的温床，不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权利造就绝对的腐败。人防审批作为建设项目的前置程序，负责审批的工作人员有较大权力。然而人防系统却缺少健全有效的监督制度，没有真正做到“有权必有责、用权受监督”，特别对人防工程设防审批及易地建设费收取岗位的监督不到位，缺少民主监督，使那些腐败分子有机可乘，导致腐败行为发生。
不重视人防工程建设规划
人防工程规划是与城市总体规划配套的专业性规划，通常是城市防灾规划和地下空间规划的一个重要部分。经批准后，它是城市建设和管理的一个法规性文件。同时，人防工程规划又是落实城市防空袭预案的一个重要文件。防空袭预案中有关工程保障的要求，通过贯彻、执行人防工程规划而得以实现。而国内大部分城市都不重视人防工程建设规划，要么是有规划不遵循，要么就是压根没有规划，各地的规划意识淡薄。而这种淡薄的规划意识，致使人防行政审批由一个人拍脑袋决定或几个人商量讨论决定，设防审批无依据、没标准，这必然带来腐败。据不完全统计各地人防工程中物资库工程总量占所建人防工程的比例远大于需求量。这一现象后面无疑就是开发商们为了自己的经济利益。不难想象，其中难免就会有人情办事、权钱交易。
3
对症下药开处方
抓教育，转观念
“肉必先腐而后虫生”，为预防和杜绝腐败应强化工作人员的政治理论和党风党纪学习教育。工作人员应当结合自身的实际情况制定出切实可行的学习计划，除了要认真参加日常学习、专题学习、集中学习等，还应该制定自学计划，严格按照学习计划加强党风、党纪学习，树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持党性原则，择善而交。多与优秀党员交朋友，学习他们身上的优秀品质。培养高雅爱好，提高思想境界，陶冶自身情操，自觉遵守廉洁自律各项规定，自觉接受人民群众的监督。
人防系统要建立廉洁教育和警示教育长效机制。要通过拓展廉洁教育覆盖面，以简报、宣传栏、手机短信、等廉洁教育和警示教育载体，将廉洁教育和警示教育推向深入，确保廉洁教育和警示教育的效果和质量，促使党员、干部加强理想信念，提高党性修养，不断提高廉洁自律意识，使工作人员正在明白“贪若火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天” 的深刻意义，从而转变工作人员的腐朽观念。
强化服务意识，净化社会环境
努力深化人防行政审批制度改革，积极探索和完善服务运行机制。正如吴江区民防局2012年引入ISO9001管理理念和模式，调整了内设机构及下属事业单位职责，重新设置岗位，明确岗位职责，全面梳理各事项工作流程，提高了服务水平，在此基础上，收集、完善了56个管理文件，制定了6个程序文件，制定了18个作业指导书，收集、编制表格93个，增强了服务功能，推动了规范化建设，建立起了一套高效的民防工作运作体系，使行政审批成为一道清楚的“算术题”。彻底打破了社会不请客不送礼就办不成事的 “潜规则”，营造良好的社会办事风气。
细分权力，强化监督
科学规制决策权。坚持民主集中制原则，充分发挥集体领导作用，正如吴江区民防局创新设防审批新机制，遵循ISO9001管理理念和模式，着力推行窗口受理、指导申报单位填写《吴江区新建民用建筑设防申报表》、窗口审核、工程技术科复核、分管领导批示、申报单位签订责任书、窗口签发设防审批表的办事制度与流程。对于新情况或有疑难问题的设防审批还需经过局党组会议讨论。这就有效地规制人防工程设防审批权，实现权力在阳光下规范运行。同时公开的办事制度和流程有利于加强群众对于设防审批工作的监督，有效地抵制贪污腐败案的发生。
科学规划，把好设防审批关
人防工程的建设因为有着一系列本质的特性如:人防工程结构不像地面建设易拆除的特点，其建设将是相对而言不可逆的;地质水文条件等限制人防工程建设类型、规模及投资;人防工程建设有着投资大、回报晚、工期长、风险高等特点。所以，如果希望人防工程在取得其重要的战备效益的同时可以为城市的可持续性发展带来显著的社会效益和经济效益，那么就必须对城市人防工程建设进行有效的、科学的规划。人防工程建设规划应当具体、明确，应根据城市的总体规划和城市的实际建设计划，确定人防工程建设的规模、数量、重点项目的建筑面积、平战功能、具体位置、经费预算等。用科学、合理的规划指导人防工程的设防审批工作，增加人防工程的设防审批工作的刚性，让腐败失去滋生的土壤。
消息来源:南京人防返回搜狐，查看更多
打开360浏览器阅读全文
360浏览器，你关心的都在这里
0daybank
文章评论